財辦資環(huán)〔2022〕4號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委 （能源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委（能源局）：          為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，碳達峰、碳中和有關(guān)決策部署，以及北方地區(qū)清潔取暖部際聯(lián) 席會議精神，促進減污降碳，改善大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，“十四五”期間，中央財政將進一步擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍， 持續(xù)推進綠色發(fā)展，現(xiàn)將2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項目申報有關(guān)具體事項通知如下： 一、支持范圍和補助標準          冬季實行清潔取暖且有改造需求的北方地區(qū)地級以上城市（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）均可申請納入支持范圍，每省(市、區(qū)） 限報3個城市。計劃單列市可單獨報送。已納入中央財政前四批冬季清潔取暖城市范圍的，不得重復申請。          中央財政對納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造定額獎補，連續(xù)支持3年，每年獎補標準為省會城市7億元、一般地級市3 億元。計劃單列市參照省會城市標準。二、支持改造內(nèi)容          資金主要支持有關(guān)城市開展電力、燃氣、地熱能、生物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等多種方式清潔取暖改造，加快 推進既有建筑節(jié)能改造等工作。具體改造形式由申請城市根據(jù)國家清潔取暖有關(guān)要求自主確定。三、項目方案編制          按三年滾動預(yù)算要求，以城市為單元編制冬季清潔取暖項目實施方案，將目標任務(wù)、擬實施項目、資金需求明確分解到各年 度和各責任主體，確保完成清潔取暖目標任務(wù)。應(yīng)統(tǒng)籌考慮申報城市采暖季污染狀況、技術(shù)路徑可行性和資金投入能力等，確保 穩(wěn)妥有序。          在編制方案時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會情況，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，同步推進建筑節(jié)能改造。城 區(qū)、縣城清潔取暖率達到100%，農(nóng)村具備條件的平原地區(qū)應(yīng)基本完成冬季取暖散煤替代。城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑全部 完成節(jié)能改造，縣城80%以上，并積極推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。 四、有關(guān)工作要求        （一）要落實地方主體責任。各地政府要科學編制實施方案，合理設(shè)定任務(wù)目標，妥善確定項目總投資額，明確地方各級財政 資金預(yù)算額度和社會資本投入渠道和額度。項目實施要切實可行，充分考慮當?shù)刎斄赡?，避免形成地方政府隱性債務(wù)。各申報 城市要對報送項目、數(shù)據(jù)真實性和準確性負責，省級有關(guān)部門要對城市上報的項目、數(shù)據(jù)審核把關(guān)，確?？陀^真實。        （二）要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導，相關(guān)部門密切配合，做好規(guī)劃銜接和總體設(shè)計，細化任務(wù)措施，明確時間 節(jié)點，組織保障能源供應(yīng)，規(guī)范市場運行，確保民生供熱安全。要堅持“先立后破”，有序推進清潔取暖，尚未經(jīng)過一個完整采暖 季穩(wěn)定運行檢驗的，原先使用的煤爐、煤灶等取暖用具一概不得拆除。        （三）要確保用能安全穩(wěn)定供應(yīng)。堅持“以供定改”，牢牢穩(wěn)住存量，有序拓展增量，以保障群眾安全溫暖過冬為底線。天然 氣（煤層氣）資源豐富、氣源供應(yīng)有保障的地區(qū)嚴格按照“以氣定改”原則實施農(nóng)村“煤改氣”，其他地區(qū)除列入計劃、已落實氣 源合同和正在實施的項目外嚴控新增農(nóng)村“煤改氣”。“煤改電”規(guī)模要與電力供應(yīng)能力相匹配，改造后確保電力保障。        （四）要同步推進既有建筑節(jié)能改造。城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造要執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)標準規(guī)范，農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造要結(jié)合使 用特點采用適宜技術(shù)。燃煤鍋爐改造后具備條件地區(qū)可進行供熱計量收費改革，確保清潔取暖改造效果，減少能源消耗。        （五）要建立完善長效運營機制。在前期項目設(shè)計時，要提前謀劃運行機制，對農(nóng)村地區(qū)安排的清潔取暖項目要統(tǒng)籌考慮實際 運行、農(nóng)村居民收入水平、財政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，精準施策，多措并舉，建立長效機制， 落實長期運行補貼資金， 確保建成后長效運營，不斷鞏固改造成效。五、申報、評審程序          擬申請中央財政資金支持的城市，按程序?qū)⑸暾埼募皩嵤┓桨笀笏褪〖壺斦块T。2022年4月10日前，由省級財政部門會同 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革（能源）主管部門審核后聯(lián)合報送財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局。 四部門將采取競爭性評審方式確定擬支持的城市。         附件：北方地區(qū)冬季清潔取暖項目實施方案編制大綱

                                                                                                                                                                          財政部辦公廳            住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

                                                                                                                                                                              生態(tài)環(huán)境部辦公廳        國家能源局綜合司

                                                                                                                                                                                                                               2022年2月22日